イタリアの市長選挙の仕組みと今回の地方選の結果

6月11日と25日（決選投票のみ）に、イタリア全国1004の市（コムーネ）で地方選が行われました。来年には任期満了による国政選挙が控えていることとから、イタリアの将来を占う意味でも注目度の高い選挙となりました。この機会にイタリアの市長選挙の仕組みと今回の選挙結果を簡単にまとめます。

１．市長選の仕組み

今回の地方選で選挙を行ったのは合計1009の市（コムーネ）です。うち５つの市は５月７日に投票を行ったので、6月１１日に選挙をおこなったのは1004の市でした（リスト）。全部で7978ある市の約8分の1にあたります。
参考：http://tg24.sky.it/politica/ , http://www.tuttitalia.it/

イタリアの地方自治制度は州ー県ー市の３段階のレベルに分かれていますが、2014年の改革（Legge Delrio）により県レベルの直接選挙が廃止されたため、地方選挙は州レベルと市レベルのみとなっています。
参考：http://www.assemblea.emr.it/

今回の地方選は市レベルで、選ぶのは市長（sindaco, 任期5年）と市議会議員（consiglieri comunali）です。選び方は人口15,000人以下の市と、人口が15,000人を超える市で多少異なります。

投票方法

（Ａ）人口が15,000人を超える市における投票方法

人口が15,000人を超える市では、下の図のような投票用紙を1枚だけ使用して投票します。投票用紙には市長候補の氏名が、あらかじめプリントされています。

そして、市長候補の氏名の下に、その候補を支持するグループのシンボルマークが印刷されています。各グループは「市議会議員候補者リスト」を予め提出します。このリストと市長候補は「連結」しています。

この１枚の投票用紙で、市長候補への投票、市議会議員候補者リストへの投票、市議会議員候補者個人への投票の三つの要素がカウントされます。

出典：https://pdtrezzano.wordpress.com/

内務省のページには五通りの投票方法が列記されています[1]。

①市長候補の氏名とその市長候補に連結したリストのシンボルマークにＸ印をつける

Ｘ印をつけた市長候補と、シンボルマークにＸ印を付けたリストへ投票したことになります。

②市長候補の氏名にX印を付け、その候補と連結していないリストのシンボルマークにもＸ印をつける（分離投票 voto disgiunto）

連結していない市長候補と市議会議員候補者リストにそれぞれ投票することもできます。また、マークしたシンボルマークの横に市会議員候補者の氏（同姓の場合は氏名、同姓同名の場合は生年月日も）を記入することで、特定の市議会議員候補者個人へ投票することもできます。

③市長の氏名の上だけにＸ印を付ける

下の図のように、一カ所、市長の氏名の上だけにＸ印を付けた場合、市長候補への投票のみ有効とされ、リストは無投票となります。

④リストのシンボルマークにだけＸ印をつける

この場合、リストだけでなく、リストが連結している市長候補にも投票したことになります。

⑤市議会議員候補者にだけ投票する

候補者の名前を二名まで記入する方法もあります。リストのシンボルマークにX印を付けても付けなくても同じですが、二名は必ず同じリストに所属する候補で、しかも、男女一人ずつでなくてはいけません。X印を付けなくても、この票は市議会議員候補者個人だけでなく、リストへの投票としても、また、連結している市長候補への投票としてもカウントされます。

決選投票

最初の投票で絶対多数（50％+１）を得る市長候補がいなかった場合、上位2候補による決選投票（ballotaggio）を行います。投票には市長候補者の氏名と連結したリストのシンボルマークが記載された下のような用紙を使用します。記入は、候補者の氏名にＸ印をするだけです。

出典：http://www.ecodibergamo.it/

(Ｂ) 人口15,000人以下の市における投票方法

下のような一枚の投票用紙で投票します。人口が15,000人を超える都市と違って、一人の市長候補に対し、一つの市議会議員候補者リストしか連結していないので、見た目がシンプルです。

出典：http://gazzettadimantova.gelocal.it

内務省のページに列記された投票方法は次の４パターンです。

①Ｘ印を一カ所だけ、市長候補の氏名の上に付ける
この場合、投票は市長候補だけでなく、候補に連結した市議会議員候補者リストにも投票したこになります。

②Ｘ印を一カ所だけ、リストのシンボルマークの上に付ける
この場合も、リストだけでなく、リストに連結した市長候補にも投票したこになります。

③市長候補の氏名の上に一つ、その市長候補に連結したリストのシンボルマークにもＸ印をつける
記入したとおり、Ｘ印をつけた市長候補と、Ｘ印をつけた市議会議員候補者リストに投票したことになります。

④市議会議員候補者の氏名のみ記入する
罫線の上に投票したい市議会議員候補者の氏名を記入するだけでも有効投票になります。その場合、記入した市議会議員候補者個人だけでなく、同候補が所属するリスト、そのリストが連結する市長候補にも投票したものとみなされます。
人口5,000人を下回る市では１名のみ、人口5,000人以上15,000人以下の市では２名まで記入できます。２名記入する場合は男女一人ずつ記入します。同性だった場合、二人目が無効になります。

人口15,000人以下の市では「分離投票」が認められていません。

市議会議員ポストの割当方法

上記の方法での投票後、市議会議員のポストは以下の方法で割り当てられます。

（Ａ）人口が15,000人を超える市

以下の3つのケースが想定されています。

（１）市長は1回目の投票で過半数を得て当選したが、当選者に連結した市議会議員候補者リストの得票率が40％に達しなかった、または落選した対立候補のひとりのリストの得票率が50％を超えた場合（可能性はかなり低いが、分離投票を認めているため起こりうる）

⇒リストの得票数をもとにドント方式で議席を割り振る。したがって、当選した市長と対立する勢力が議会内で多数を占める可能性がある。

（２）市長は1回目の投票で過半数を得て当選したうえ、当選者に連結した市議会議員候補者リストが得票率40％以上を獲得し、かつ、落選したどの対立候補のリストも得票率が50％を超えなかった場合

⇒60％の議席が当選した市長に連結したリストに割り当て（プレミアム）、残りの議席はドント方式で割り当てる。

（３）市長は決選投票で選ばれ、かつ、第一回投票において対立候補のリストの得票率が50％を超えなかった場合

⇒当選した市長に連結したリストに60％の議席を割り当て（プレミアム）、残りをドント方式で割り当てる。

どの場合でも、得票率が3％未満のリストには議席は配分されない。
一位のリストが単純なドント方式で60％以上の議席を獲得できる場合は、プレミアムは適用されない。

60％のプレミアムを獲得できるかどうかが、市政運営のカギになると思われます。

（Ｂ）人口が15,000人以下の市

第１回投票時に最多得票を得た候補が市長に選ばれます（同数の場合のみ決選投票）。当選した市長に連結したリストに自動的に３分２の市議会議席が割り当てられます。残りの議席はリストの得票数に応じて、ドント方式で割り当てます。リスト内での割当の順は、個人投票数の多い順になります。落選した市長候補はリストの最初の当選者とされます。

市議会議員候補者のリストの例

市議会議員候補者リストは下のような形で公表されます（15,000人以下のカルロフォルテ市のもの）。非拘束名簿式なので、番号は振ってありません。仮に番号で投票しても無効になります。

出典：http://www.comunecarloforte.gov.it/news/elezioni

参考：
http://www.interno.gov.it/（[1] 投票方法）
http://news-town.it/ （画像出所）
http://www.corriere.it/, http://www.comune.campi-bisenzio.fi.it/（議席の配分方法）
http://www1.interno.gov.it/（関連法令）

２．選挙直前の政党支持率

選挙の直前に行われた調査によると政党支持率は、下の図表のようでした。

出典：Corriere della sera 2017年5月28日紙面より

五つ星運動（M5S, 30.5％）、民主党（PD, 30.4％）、そして中道右派3党（合計30.6％）の３勢力が拮抗していました。今国政選挙があったらどの党に投票するかというアンケートなので、地方選にそのまま当てはまるわけではありませんが、M5Sの勢いが未だ衰えていないことを示す調査結果でした。

３．選挙の結果

今回の地方選で選挙を行ったのは合計1009の市（コムーネ）です。うち５つの市は５月７日に投票を行ったので、６月１１日に選挙をおこなったのは1004の市でした（リスト）。全部で7978ある市の約8分の1にあたります。
参考：http://tg24.sky.it

今回地方選挙が実施された1009市の内訳

投票した市の数 1.009 （7.978 のうちの12,6%)
うち、普通州の市 785 (77,8%)
特別州の市 224 (22,2%)

住民が15,000人を超える市: 160 (15,9%)
住民が15,000人以下の市 : 849 (84,1%)

県庁所在地: 25 ( うち州都 4)

一回目投票で市長が決定した市: 886 (87,8%)
決選投票を行った市 : 111 (11,0%)

投票が無効になった市 : 13

出典：http://www.tuttitalia.it/elezioni-italiane/elezioni-comunali-2017/

6月11日の第1回投票の結果

6月11日の第1回投票は意外な結果に終わりました。五つ星運動の候補がほとんど決選投票に残ることができなかったのです。つまり、３位以下で敗れてしまったわけです。

５つ星運動のリーダー、ベッペ・グリッロ氏
「M5Sの今回の選挙でもっとも存在感のある政治勢力だった。他は身を隠していた。特にＰＤはＭ５Ｓの半分の選挙区にしか候補を立てなかった。選挙結果はゆっくりではあるが止まることのない（Ｍ５Ｓの）成長を示している」
«Il M5S è stata la forza politica più presente a questa tornata elettorale. Gli altri partiti si sono camuffati, soprattutto il Pd che si è presentato in circa metà dei comuni rispetto al MoVimento. I risultati sono indice di una crescita lenta, ma inesorabile».

サルヴィーニ北部同盟代表
「この選挙に負けたのはグリッロではなくレンツィだ。これはジェンティローニ政権がもはや誰の代表でもないことを意味する」
«Lo sconfitto di queste elezioni non è Grillo ma Renzi. E questo significa che il governo Gentiloni non rappresenta più nessuno».

情報源：http://www.lastampa.it/